Управління фінансовими ресурсами територіальних громад на засадах сталого розвитку економіки

Abstract

В умовах реформування економічної, політичної, правової сфер в Україні виникає потреба перегляду характеру і змісту існуючих відносин. Нині виникають труднощі як із формуванням централізованого і місцевих фондів коштів, так і з їх використанням. Ці труднощі зумовлені недосконалістю законодавства України, традиційними, застарілими підходами організації бюджетних відносин. Зумовлено це повільним процесом реформування адміністративної системи, що докорінно впливає на зміст розподільчого і перерозподільчого процесів в Україні. Це пояснюється тим, що з одного боку, однією зі складових державної політики є підтримка достатньої однорідності внутрішнього економічного простору країни, що досягається шляхом концентрації фінансових ресурсів в єдиному центрі прийняття рішень. Але посилення економічного потенціалу держави без забезпечення сталого регіонального розвитку є фактично неможливим. Це, в свою чергу, вимагає збільшення частки місцевих фінансів у процесі перерозподілу виробленого національного продукту. Умови формування й проблеми забезпечення територій необхідним обсягом фінансових ресурсів більш зрозумілі місцевим органам управління, ніж центральним, оскільки напрями територіально орієнтованих витрат необхідно ранжирувати за пріоритетністю фінансування з урахуванням можливого дефіциту фінансових ресурсів. Пріоритетність фінансування витрат на місцях може формуватися по-різному, залежно від конкретних умов соціального або економічного розвитку регіонів. А отже, дослідження процесів планування та виконання місцевих бюджетів є актуальним. Конституція 1996 року визначила у статті 140 “право територіальної громади – жителів села та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України”. Але на сьогодні самоврядування, як право місцевих громад самостійно вирішувати питання свого життя в Україні, існує лише на рівні середніх та великих міст і практично відсутнє на інших рівнях. Органи місцевого самоврядування не мають достатніх можливостей (насамперед фінансових) для розв’язання місцевих проблем. Чинне законодавство (а ще більше – реальна система влади) надає багато важелів для втручання органів державної влади у самоврядні функції (особливо в процесі планування і виконання місцевих бюджетів). Проблема магістерської роботи аналізувалася, в першу чергу, на основі Конституції України, Бюджетного кодексу України, Законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”. Тема магістерської обрана здобувачем в ініціативному порядку з урахуванням високого рівня її актуальності та недостатнього рівня наукової розробки. Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обрана тема дослідження перебуває в безпосередньому зв’язку з орієнтацією державної політики України на реформування місцевого самоврядування, вдосконалення бюджетного процесу, на вдосконалення управління у сфері планування та виконання місцевих бюджетів та інтеграції України.